试论如何实现更高质量的职业指导

　　——以“新生代农民工职业指导”为例

　　作者：河南大学全国职业指导师一级于贤娇

　　【摘要】进入经济发展新常态，在企业和新生代农民工之间出现就业招工“两难”的结构性矛盾将成为常态。开展新生代农民工职业指导，更好的提**生代农民工的就业能力及创业能力，促进社会的和谐发展必须更加重视。本文从如何实现高质量职业指导的角度出发，提出新生代农民工职业指导中存在的问题和加强对新生代农民工职业指导的具体措施。

　　关键词：新生代农民工、职业指导、职业教育

　　新生代农民工，通常指上世纪八九十年代出生，登记为农村户籍而在城镇就业的人群。他们主要是生长在农村，初、高中毕业后进入城镇就业的人群，也有随打工父母在城镇长大的农民工子女。有资料显示，随着我国城镇化、工业化水平的提高，从农村转移到城镇的农民工2012年就达到了2.6亿人，每年还要新增900万～1000万。农村土地流转的快速发展，户籍制度和一些城市落户政策的改革，农民工进城就业的机会还会增加，转移步伐还会加快。在一些地方进城打工的农民工72%是“80后”和“90后”青壮年劳动力，再让他么回农村种地，就出现了这样的尴尬境地：“70后不愿种地，80后不会种地，90后不想种地”。针对目前形势的发展，我国新生代农民工就业指导还是盲区，也就出现了农民工进城打工，找不到活干、甚至找到活不会干，为了生存，也就给城市带来这样或那样的问题。面对经济新常态发展，让农民工融入到城市这个大家庭，享受改革成果，建设和谐社会，到2020年全面建成小康社会，让新生代农民工在城市能够安家落户，开展新生代农民工就业指导刻不容缓。

　　一、新生代农民工的群体性特征

　　新生代农民工作为农民工中的新生群体，与**代农民工虽然有很大的不同，但是在整体上并没有能够完全摆脱农民工的群体特征，他们面临的主要问题依然是工资 待遇低带来的生存困境、制度性歧视带来的发展困境、对农民的身份缺少认同感导致未来方向不明以及劳资关系失衡、失去话语权等等。从转型期下新旧农民工的对 比总结新生代农民工的群体性特征，我们不难发现：

　　**，外出就业动机从“改善生活”向“体验生活、追求梦想”转变。**代农民工外出务工更多的是动机是谋生。新生代农民工不再把挣钱作为外出务工的**目的，他们希望摆脱制度性的农民身份，寻求对自身更好的发展机会。

　　第二，在社会认同方面。新生代农民工更倾向于将自己看作城市群体，他们对城市的认同要远远大于对农村的认同。同时由于在初中毕业后就进入到城市中务工，导 致他们缺乏足够的农村生活阅历，几乎不会任何农事生产，导致他们对乡土眷恋度大为降低，甚至是“厌农”和“弃农”，对农村缺乏归属感。

　　第三，在发展取向上，由经济型向发展型转变。从关注工资待遇向更多关注自身发展和前途转变。对于新生代农民工而言，就业背景、家庭环境和个人文化技能水平的不同，为他们外出就业创造了相对宽松的环境，他们对劳动权益的诉求向更高层次发展。

　　第四，对职业角色的认同由农民向工人转变，对职业发展的定位由亦工亦农向非农就业转变。

　　第五，在维权意识方面，从被动接受向主动追求权利平等和积极表达权利主张转变。他们敢于主动追求劳动平等、收入平等、生存平等的权利。在权益遭受侵犯后，老一代农民工几乎很少有人会主动选择法律，而是以联合工友或者其他方式，而新生代农民工更多的是选择法律解决

　　二、当前我国新生代农民工职业指导存在的问题

　　（一）新生代农民工的职业指导未得到应有的重视。

　　1、相关部门忽视了新生代农民工的职业指导。改革开放以来，中国经济高速发展。中国赢得“世界工厂”的称号，一些地方甚至出现了“民工荒”因此，农民工职业指导尤其是新生代农民工问题在社会相关职能部门内部未得到重视。同时，未把新生代农民工职业指导作为服务的基础性环节来抓，缺乏具体的规划和指导。

　　2、新生代农民工自身重视不够。企业积极性普遍不高但新生代农民工固有的生活体验、生活习惯、思维观念、文化观念的特殊性，导致他们对职业指导并不重视。不少企业不愿意或者难以独立地承担职业教育工作，或者只开展职业教育不进行职业指导。

　　（二）开展新生代农民工职业指导的基础和条件保障不够完善。

　　**，职业指导标准和教材不统一；其次，没有专职从事新生代农民工职业指导人员；再次，没有专门从事新生代农民工职业指导的工作网络或组织体系；**后，对新生代农民工职业指导投入少，缺乏经费筹集及投入机制。

　　（三）信息建设滞后，影响职业指导的质量。职业指导人员在对新生代农民工和用人单位的引导和帮助上，需要依赖大量准确、权威、翔实的信息和数据资料。但由于投入不足或者工作透明度不高，无法提供相关信息，或信息提供不充分，或没有及时更新，使得职业指导人员无法获取各方面的权威信息，影响其指导的质量。

　　（四）新生代农民工缺乏接受职业指导的意识

　　一是新生代农民工对职业指导的热情不高，对自身职业生涯发展的意识比较薄弱。加之受自身文化程度限制，视野比较狭窄，不能正确认识到职业指导对其职业生涯的作用，因此没有接受职业指导的动力。二是新生代农民工很少主动到职业指导机构接受职业指导，主动寻求帮助。加之与外界接触的机会较少，因此对城市推行的优惠政策不能及时的掌握。三是新生代农民工学习主动性不强，缺乏职业指导意识。

　　三、实现新生代农民工更高质量职业指导的对策

　　目前，新生代农民工已经成为中国现代产业工人的主体，是我国现代化建设的重要力量。新生代农民工的核心利益诉求是渴望社会尊重，**终融入城市社会，实现市民化。促进新生代农民工市民化是解决新生代农民工问题的关键。为了让新生代农民工更快地融入城市，政府、企业及培训机构必须关注新生代农民工的职业规划，并采取针对性措施加强对新生代农民工的职业规划培训与职业指导工作。

　　（一）开展分层分类指导

　　新生代农民工可分为四个层次：一是劳动预备制的农民工，即未能继续升学的农村初、高中毕业生(“两后生”)；二是刚外出寻求就业的农民工；三是不稳定就业的农民工；四是稳定就业的农民工。有关新生代农民工就业指导工作要根据这四个层次分类进行。

　　1、免费劳动预备制培训。对未能继续升学的农村初高中毕业生．鼓励其参加6～12个月的免费劳动预备制培训，培训结束后，考核合格者可获结业证书．并提供职业技能鉴定，取得相应职业工种的职业资格正书。培训机构要密切与公共就业服务机构的联系．根据企业用工和劳动者就业状况及时提供用工信息，举办劳务洽谈会、对接会等，为已结业的学员提供职业指导和职业介绍等就业服。

　　2、职业咨询，提高就业成功率。对刚外出寻找作的农民工，职业指导工作的重点是职业咨询，提高就业成功率。具体内容包括就业政策咨询就业信息介绍，就业岗位推荐等，并在就业观念、职业意识，求职技巧等方面提供帮助。在介绍就业信息和推介培训项目时．兼顾农民工的实际能力和就业市场供求状况，在推荐就业岗位时，充分考虑农民工个体技能水平和用人单位的岗位要求，尽快实现就业。

　　3、引导性培训，提高职业意识。引导培训主要是通过集中办班、咨询服务、印发资料等形式对农民工开展基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等方面知识的培训。通过引导性培训，强化农民工的社会责任意识、诚实守信意识和城市归属意识。

　　4、职业技能培训，提高就业能力。根据国家职业标准和不同行业、工种、岗位对从业人员基本技能和技术操作规程的要求安排培训内容，设置培训课程。职业技能培训以定点和定向培训为上，鉴于当前农民工主要分布在制造业、建筑业和服务行、培训重点应该是建筑制造、餐饮，酒店、保健．家政服务等行业的职业技能。要指导农民工根据自己的优势，结合市场需求，选择适合的职业工种并接受培训。

　　（二）搭建社会化的公共服务平台

　　调动社会各界广泛参与，构建包括输入输出地政府劳动、教育、培训，就业服务中介等部门广泛参与联动服务网络，为新生代农民工的职业指导搭建一个公共服务平台。

　　1、输出地政府，劳动部门、职业教育和培训部门加强合作。输出地政府负责牵头组织协调；输出地劳动部门主动做好劳动力市场需求技能信息和用工就业信息的快速准确输入和广泛宣传，使信息的输入输出及时、快速，准确，通畅，职业教育和培训部门要根据劳动部门输人的劳动力市场技能需求信息，及时开设培训课程，组织技能能培训，解决转移的技术瓶颈。

　　2、将新生代农民工的职业指导服务纳入城市公共服务范围。输入地的政府、企业、用工单位、劳动部门、信息中价、街道社区等社会各方力量都要动员起来，把对新生代农民工职业指导服务纳人城市公共范围。

　　3、建立新生代农民工社区职业指导工作制度。将农民工与城市居民同等对待，纳入社区统一管理，享受与失业人员同等的职业指导机会。公共职业介绍机构设立农民工职业指导专门服务窗口、配备专职工作人员，及时进行简单使用的职业指导。

　　4、提供优质的职业指导。针对不同层次和类型的新生代农民工开展个性化的职业指导，包括对他们的兴趣、职业偏好与职业能的测验，职业定位分析等服务，帮助他们准确地自我评价和定位，选择适台的培训与就业。

　　（三）完善职业指导机构的市场体制与监督机制

　　1、.建立补贴职业指导与职业指导效果、就业效果直接挂钩的工作机制。现有新生代农民工职业指导以政府出资、政策引导为主，特别要注意培训资金的使用效率。同时，应围绕就业合理设置**并组织相关职业指导，在培训市场上形成激励、引导和竞争的机制。这有利于促进培训与就业的结合和提高资金使用效率，从而推动职业指导机构的市场化运作。

　　2、加强培训机构的监管力度。相关部门应严格把关培训机构获取补贴培训资质的要素，建立一套完整、动态、公开的监管指标体系，定时对培训机构进行考查与评估，并将评估结果进行公示。

　　3、开展有针对性的职业指导。由于新生代农民工的职业期望较高，缺乏对职业的发展规划，参加职业指导时具有一定的盲目性。因此，政府和社会就业服务机构要针对不同层次和类型的新生代农民工开展个性化的职业指导，包括对他们的兴趣、职业偏好与职业能力的测验等服务，以市场需求量大的项目为主来开展职业指导，结合实际正确地自我评价和定位，选择适合自己的培训与就业。

　　（四）帮助新生代农民工制定职业生涯规划

　　新生代农民工群体由于缺乏榜样力量的激励，对自身和社会认知模糊不清，而国家政策对农民工的保护和支持不够．致使他们职业生涯规划缺失。因此，加强新生代农民工的职业指导，可结合农民工身边的成功案例，让他们摒弃对职业规划错误的认知，强化职业生涯规化的意识。同时培养他们认识自我、关注社会的意识。逐渐形成对于自身发展的远景设计。

　　（五）加强创业指导

　　许多新生代农民工积累了一定的资金，掌握了某种技术，已具备相当的创业能力，引导他们进行二次创业非常重要。

　　1、打造创业平台，优化环境。政府应通过系列优惠扶持政策，从资金、场地、技术等方面鼓励、帮助农民工创业，特别是对吸纳农民工创业的项目，要畅通创业渠道，简化办事程序，营造宽创业环境。

　　2、加强创业指导，开展创业培训。在政策扶持同时，必须充分利用教育培训机构平台，加强对回乡创业的新生代农民工进行创业指导培圳。向他们介绍国家的政策支持情况，提供创业信息。具体针对开办企业应具备的条件，如何申办、企业组建、资金筹措等方面予以指导。职业指导人员在进行创业指导时应注意创业人员具备开办和管理企业的能，有一定的资金基础，并注重在市场调研的基础上以社会需求作为选择创业项目的依据。

　　（六）健全多渠道投入机制，加大职业教育投入

　　.建立多元投资体制，多渠道筹集培训经费。**，切实加大政府投资。要增加新生代农民工输出前职业指导补贴，将城市职业指导补贴政策扩大到在城市就业并参加了失业保险的失业农民合同制工人中。其次，开展职业指导，需要依靠社会各方的共同努力，共同分担职业指导经费。调动行业企业的积极性。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，促进校企合作制度化。鼓励行业组织、企业举办职业学校，鼓励委托职业学校进行职业指导。

　　有效、持久的解决新生代农民工就业问题，是一个长久艰难的历史过程，只有改革制约新生代农民工职业发展中的种种不利与过时因素，并将有利于他们发展的良好经验和方法付诸实践，形成机制加以推广和应用，才可以更好的实现新生代农民工充分的、有效的、持久健康的就业。

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