大力发展我省休闲观光农业 助力乡村振兴战略实施

　　大力发展我省休闲观光农业

　　助力乡村振兴战略实施

　　九三学社新乡市委执笔：于贤娇

　　休闲观光农业是以生态绿色农业、观光休闲农业、市场创汇农业、高科技现代农业为标志，以农业高科技武装的园艺化、设施化、工厂化生产为手段，以大都市市场需求为导向，融生产性、生活性和生态性于一体，高质**和可持续发展相结合的现代农业。休闲观光农业与传统农业相比，*大的优势在于，通过与城市现代工业的对接，能够有效地实现工业对农业的反哺。不仅可以解决大量农村剩余劳动力就业问题，增加农民收入，还可以缩小城乡差距，促进城乡协调发展，助力乡村振兴战略的实施。当前，我省休闲观光农业发展迅速，成为农业和农村经济新的增长点，但在整体规划、政策扶持等方面还存在不少问题。因此，以“服务城市、富裕农民、改善生态、文化传承”为理念，以生产供应、科技示范、观光旅游、休闲采摘、环境保护为目标，大力发展我省休闲观光农业对于满足市场需求，落实乡村振兴战略意义重大。

　　一、现状及存在问题

　　（一）顶层设计缺乏，操作性差。休闲观光农业的发展，从无到有，由小到大，从品种单一到形式多样，为推进美丽乡村建设、农民增收致富起到了积极的作用，但仍存在一些不容忽视的问题：规划较滞后，布局不尽合理；政策不配套，发展困难；特色意识淡薄，经营模式单一；管理不到位，服务质量不高。缺乏具体的实施意见，缺少整体发展思路，区域规划，操作性不强。

　　（二）规模较小，创意不够。国外研究表明，当休闲观光农业的半径达到29.5km时，才能发挥*佳效益。目前，我省休闲观光农业多是以民营企业家、农民自主开发为主，缺乏统筹规划，存在一定的随意性、无序性和盲目性。因受投资水平的制约和短期利益的支配，我省生态观光农业大多规模较小，没有形成完整的产业链，人力、物力、财力等资源得不到*大化利用。服务设施不完善，致使游客逗留时间短，不能充分发挥观光农业的旅游功能。

　　（三）扶持政策不够健全。我省休闲观光农业的发展仍处于自然和自发状态，政府财政项目补贴支持力度不够；对社会资本投入的优惠和鼓励政策还不健全，缺乏大型龙头企业的引领和带动，发展后劲不足。有新型农业经营主体反映，创办民宿存在消防设施审批门槛高、审批难的问题。因此，要从实际出发，进一步加大对休闲观光农业发展的政策扶持。要逐步建立和完善“政府扶持、业主为主、社会参与”的休闲农业发展机制，积极争取和加大财政投入，加强对龙头企业的信贷支持，研究和设立休闲观光农业发展专项资金，用于扶持休闲观光农业重点项目建设、奖励休闲农业示范企业等。

　　（四）科普教育和农业科技示范性不强。休闲观光农业和乡村旅游是现代农业的重要组成部分，是利用农业景观资源和农业生产条件，融观光、休闲、旅游为一体的新型农业生产经营形态，它源于农业、建在农村、惠及农民。作为传统农业与现代旅游业相结合的产物，其实质是具有休闲、娱乐和求知功能的生态、文化科普旅游，打造创意休闲农业强省。我省有134所高校，在校学生230多万人，加上数十万中小学学生，普及科技知识，传承农耕文明，责无旁贷。目前，我省休闲观光农业园区科普项目设置过少，在科普教育和农业科技示范性方面功能明显不足。

　　二、建议

　　（一）加大宣传，协调多部门加大支持力度。

　　休闲观光农业建设是一项系统工程，涉及到农业、旅游、科技、推广等多部门，要不断更新观念，采用多种形式宣传和推广休闲观光农业的理念，增强政府管理层、规划部门及社会各层对其在推进城乡一体化中重要作用的认识，协调有关部门加强合作，形成合力，并将其不断纳入城市发展政策与规划的制定之中。要用足用好2018年中央一号文件的支撑作用，把休闲观光农业和乡村振兴有机地结合，相互促进，协调发展，两者相得益彰。

　　（二）科学规划，合理布局与定位。

　　1.以激活市场、激活主体、激活要素为重点，推进涉农领域体制机制创新，增强乡村振兴制度性供给。一是深化土地制度改革。进一步统筹协调农村土地制度改革试点工作，推进农村集体经营性建设用地入市改革试点、农村宅基地改革试点、征地制度改革试点全面覆盖、深度融合。二是推进农村集体产权制度改革。出台关于深化全省农村集体产权制度改革的实施意见，召开深化农村集体产权制度改革会议，推进整省试点工作，部署开展农村集体资产清产核资，创新集体经济运行机制，规范农村产权流转交易。三是围绕城市中心区重点发展以蔬菜、渔业、水果、林木种苗、花卉等为主的生产园区、基地，建成供给保障环。针对受到重金属镉污染的耕地，退出生产食用农产品，种植苗木、花卉，做到这些土地的修复与利用相结合。四是在实施休闲观光农业和乡村旅游提升工程中，注重改善休闲农业园区的种养条件，打造特色景观，实现园区环境净化美化和休闲服务能力同步提升，在开发工作中注重绿色生态和传统村落保护，保持特色村镇整体风貌，对有条件的地区实行连片保护和适度开发，并重点抓好厕所、垃圾污水处理。

　　2.突出地域特色，充分挖掘旅游观光资源，在沿南太行山区和南水北调总干渠，建设生态观光农业、休闲渔业产业带。一是利用中药材、干鲜果等果林资源和山水旅游资源优势，积极发展农家乐、旅游文化产品加工产业。二是鼓励休闲观光农业经营主体通过要素流动、资本重组和品牌整合，打造一批休闲观光农业与乡村旅游特色品牌，提高我省休闲农业与乡村旅游业在区域内的知名度和竞争力。三是充分发挥“互联网+产品”模式的作用，普及“智慧旅游”概念，运用大数据和信息化技术手段，建设全国**的创意休闲观光农业互联网宣传平台，定期创意休闲观光农业设计大赛，进一步提升我省创意休闲观光农业影响力，建设创意休闲观光农业强省。

　　3.选择基础设施完善、农业特色明显的乡、村，建设千亩集中连片生态观光农业园，集中展示我省农业改革成果，发挥示范带动作用。创新体制机制，不断拓宽休闲观光农业发展路子；创新投入机制，通过积极探索，逐步建立“政府引导、企业主体、市场运作”的发展机制；创新土地流转机制，按照依法、自愿、有偿的原则，采用转包、互换、转让、出租、入股等形式，促进分散的土地向休闲农业企业集中，推进企业扩大生产规模；创新统筹建设机制，引导交通、电力、通讯、卫生、水利、农业综合开发等相关部门支持休闲观光农业基础设施建设，优化休闲观光农业发展环境。

　　（三）建立健全政策支撑体系，形成有力的引导和激励机制。

　　1.把休闲观光农业发展纳入全省各地市经济社会发展总体规划，将休闲观光农业空间布局纳入城市总体布局规划，加强对休闲观光农业用地的保障力度，明确相应比例的建设用地指标，完善其在农业、畜牧业、渔业、农产品加工等方面的用地优惠政策。积极争取和加大财政投入，研究和设立休闲农业发展专项资金，用于扶持休闲农业重点项目建设、奖励休闲农业示范企业等。

　　2.优先支持休闲观光农业基地逐步由分散经营向适度规模经营，由兼业化向**化转变，优先支持发展**镇、**村、**户、实行一镇一业、一村一品集中连片开发，形成群体规模，营造品牌效应。协调好资源开发与传承保护的问题，尊重自然，保护传统自然景观，准确定位，错位开发，打造突出地方特色的休闲观光农业。

　　3.建立健全休闲观光农业财政、税收、金融、保险等政策支持体系，重点加强对农业产业化龙头企业、农民**合作社和农业生产基地的扶持，出台税收优惠政策，对经营主体符合条件的项目，给予税收优惠；构建政府投入为引导、社会投入为主体的都市生态观光农业投资新格局，加快完善产前、产中、产后一体化服务体系，提高都市生态观光农业的持续发展能力。

　　（四）做好科技兴农大文章。

　　1.培育和建设**农业创新示范基地，促进农业种养品种**化和**适用良技、良法的普及与推广，组建一批**休闲观光农业创新基地，促进其发展壮大；在休闲观光农业创新基地，设置科普讲解牌，培养**科普讲解员，打造开放农田、园艺体验园等项目，在满足游客观光需求的同时，有效地进行农业科普教育。

　　2.依托***职业教育培训基地，充分利用我省新型农民培训、南水北调移民培训等项目，加大对新型职业农民的培训力度，培养出生产经营型、**技能型、社会服务型的新型农民，为我省都市生态观光农业的发展，提供合格的劳动力，保障我省都市生态观光农业发展的人力优势。

　　3.推广“公司+农户+学校”的培养模式，加强农业科技创新与推广，鼓励高等学校涉农**与区域内农牧经营企业、区域内合作农户开展产学研相结合的深度校企合作模式，将我省休闲农业园区打造成一个集观光、休闲娱乐、科普教育、绿色生态功能为一体的休闲观光农业基地，推动当地新型绿色旅游产业发展，增加当地农民的收入。

　　

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